| Parlamentarna saradnja na Balkanu | |
Zajednički ka Evropi
Oliver Dulić (DS), koji je uSkupštini Srbije i Crne Gore bio predsednik Odbora za evropske integracije, odgovara na pitanje “Evropskog foruma”: Kakva su vaša iskustva u međunarodnoj saradnji skupštinskih odbora za evropske integracije i sa obrazovanjem poslanika u ovoj oblasti?
Odbor za evropske integracije Skupštine SCG bio je veoma aktivan u poboljšanju imidža naše zemlje, i kao učesnik u regionalnom organizovanju skupštinskih odbora zemalja Zapadnog Balkana. U nadležnost Odbora bilo je uvršćeno i praćenje usklađenosti zakona u proceduri sa zakonodavstvom EU-a. Ali, kako je sam zakonodavni rad Skupštine SCG bio skroman, a nismo imali ni odgovarajuću prateću stručnu službu za tako ozbiljan zadatak, više smo se okrenuli takozvanoj parlamentarnoj diplomatiji. Uspostavili smo saradnju sa parlamentima zemalja EU-a, Evropskim parlamentom i parlamentima zemalja u regionu. Takođe smo se usmerili na izradu Rezolucije o pridruživanju SCG EU-u, uz što širi konsenzus parlamentarnih stranaka (usvojena u maju 2005. god.) i na veoma bitnu funkciju Odbora – širu društvenu prezentaciju evropskih integracija kao strateškog cilja naše zemlje. Učestvovali smo i u nekoliko projekata edukacije poslanika i članova skupštinskih stručnih tela.
Naš odbor je bio jedan od najaktivnijih u Skupštini SCG, i stalna adresa gotovo svih delegacija koje su je posećivale. Organizovali smo i velik broj poseta naših parlamentaraca parlamentima zemalja EU-a i regiona i uspostavili blisku saradnju sa njihovim uticajnim članovima, kao i sa poslanicima Evropskog parlamenta, gde smo u više navrata nastupali.
Verovatno najvažniji rezutat našega rada jeste zajednička inicijativa nas nekolicine parlamentaraca iz regiona i stvaranja COSAP-a kao regionalne organizacije ili mreže kroz koju se razvija saradnja odbora za evropske integracije zemalja Zapadnog Balkana. COSAP je formiran u Sarajevu 2005. god. a svoj prvi radni susret je imao ove godine u Zagrebu. To je sjajno postignuće, koje omogućuje razmenu iskustava u radu parlamenta u procesu evrointegracija, u načinima ubrzavanja parlamentarnih procedura, izazovima pri harmonizaciji zakonodavstava sa zakonodavstvom EU-a i medijskom predstavljanju celoga procesa, kao i formiranju i održavanju šireg društvenog konsenzusa o evrointegracijama tokom celoga procesa.
S obzirom na to da u radu COSAP-a učestvuju zemlje na različitim nivoima evropskih integracija, mi smo imali priliku da vidimo kako funkcionišu parlamenti zemalja koje su u tom procesu uspešnije, i da ta iskustva primenimo u našem radu. Takođe smo kroz mrežu COSAP uspeli da zajednički predstavimo regionalne stavove pred institucijama EU-a oko zajedničkih problema, kao što su liberalizacija viznog režima, definisanje korisnika IPA itd.
U maju ove godine, COSAP je pozvan da se predstavi COSAC-u (organizaciji odbora za evropska pitanja zemalja EU-a) i ja sam imao priliku da u ime COSAP-a u Beču govorim o ovoj organizaciji i njenim ciljevima, ali i da ukažem na zajedničke probleme zemalja Zapadnog Balkana na putu ka EU-u. COSAP će od te konferencije biti redovan učesnik u raspravama COSAC-a, što je izuzetno važno za našu zemlju i region jer su ti susreti prilika da se u plenumu, ali i u ličnim kontaktima lobira i pojašnjava situacija u našoj zemlji veoma uticajnim ljudima, ne samo poslanicima nego i predstavnicima izvršne vlada zemalja članica EU-a i institucijama EU-a koje su redovno prisutne na tim sastancima.
Ključna stvar je nastaviti saradanju sa svim ovim organizacijama u budućnosti i biti aktivan u promociji naše zemlje.
Jedna od najvažnijih stvari u ovom procesu jeste permanentna edukacija poslanika i stručnih službi Skupštine o celokupnom procesu evropskih integracija i uopšte o EU-a. Zato je svaka inicijativa u tom pravcu više nego dobrodošla, ne samo kad je reč o poslanicima koji su članovi Odbora za evropske integracije, nego i svim drugim poslanicima, skupštinskom osoblju, pa i novinarima koji izveštavaju o ovim temama.
EF
ANTRFILE:
Iz Izveštaja Evropske komisije (novembar 2005):
Zakonodavna aktivnost Skupštine Srbije je postala intenzivnija. Usvajanje novog Poslovnika u junu 2005. godine predstavlja značajan korak napred. Nova pravila jačaju ulogu skupštinskih odbora u izradi zakona, sa ciljem povećanja efikasnosti rada Skupštine. Nova pravila takođe jačaju parlamentarnu kontrolu Vlade i ulogu Odbora za evropske integracije. Skupštini i dalje nedostaje stručno osoblje. Mada su sednice Skupštine javne, procesu kreiranja zakona i dalje manjkaju odgovarajuće javne konsultacije i ne uzimaju se u potpunosti u obzir stručna mišljenja važnih profesionalnih i međunarodnih organizacija. Nije postignut nikakav napredak u vezi sa izbornim zakonodavstvom.
Skorašnji problemi u vezi sa transferom poslanika iz opozicije u vladajuću koaliciju naglasili su potrebu za jasnijim regulisanjem problema skupštinskih mandata i savesnim poštovanjem pravila koja se tiču inkopatibilnosti funkcija. Odluka Demokratske stranke (DS) da se povuče iz rada Skupštine daje razloge za zabrinutost.
Uprkos ograničenim resursima, Odbor za evropske integracije je nastavio da obavlja važne aktivnosti na sprovođenju prioriteta Evropskog partnerstva i izmenama i dopunama odgovarajućih zakona, mada se njegova mišljenja ne uvažavaju u potpunosti. Odbor, međutim, ima ograničena stručna znanja da bi bio u stanju da proverava usaglašenost zakona sa evropskim standardima i oslanja se na spoljne izvore.
Evropski forum br. 8. Objavljeno kao dodatak nedeljnika Vreme br. 817 od 31. avgusta 2006. |
|