| Regionalna saradnja | |
Od stabilizacije do integracija
Kako će se transformisati Pakt za stabilnost Jugoistočne Evrope i koja je nova uloga Procesa saradnje u Jugoistočnoj Evropi u evroatlantskoj integraciji Balkana
Piše: Goran Svilanović
Situacija u regionu značajno se promenila nabolje od 1999. godine, kada je osnovan Pakt za stabilnost Jugoistočne Evrope. Sekretarijat Pakta je zato, nedavno, zajedno sa Evropskom komisijom, izradio dokument Od stabilizacije do integracija – ka regionalnom okviru za saradnju u Jugoistočnoj Evropi. Ideja je da se na osnovu njegovih preporuka donose odluke o budućnosti regionalne saradnje i procesa prenošenja inicijativa Pakta na zemlje regiona. Predlozi su urađeni na osnovu izveštaja radne grupe za reformu koju je, na osnovu intenzivnih konsultacija sa komesarom za proširenje Evropske unije Olijem Renom, 2005. godine imenovao specijalni koordinator Pakta Erhard Busek. Imao sam čast da u njenom radu učestvujem zajedno sa Alpom Rusijem, finskim diplomatom, Vladimirom Drobnjakom, šefom pregovaračkog tima Hrvatske za članstvo u EU-u i Francom Lotarom Altmanom, nemačkim ekspertom za Balkan. Dokument je usklađen sa januarskim zvaničnim izveštajem Evropske komisije o daljem angažovanju na Zapadnom Balkanu. Doktor Erhard Busek ga je predstavio na ministarskom skupu Procesa saradnje u Jugoistočnoj Evropi (PSJE), održanom 3. maja ove godine. Predlozi iz dokumenta biće i glavna tema na sledećem Radnom stolu Pakta, najvišem odlučujućem telu ove organizacije, koji se sastaje dva puta godišnje, a ovog puta se održava u Beogradu, 29. i 30. maja.
Glavni cilj je sprovođenje fazne transformacije Pakta u usmereniji i efektniji okvir za regionalnu saradnju koji će, takođe, promovisati dalje evroatlantske integracije. U takvom okviru bi PSJE, ako uspešno ojača, mogao imati centralnu ulogu. Za ostvarivanje ovog cilja potrebno je, uz podršku EU-a i ostalih zainteresovanih donatora, i povećano učešće zemalja regiona na političkom, finansijskom i kadrovskom nivou.
U zajedničkom predlogu sugerisano je formiranje Regionalnog saveta za saradnju (RSS), koji bi preuzeo odgovornosti regionalnog i radnih stolova Pakta i bio novi regionalni okvir za saradnju, u kome bi samiti i ministarski sastanci PSJE-a mogli igrati važnu ulogu u promovisanju saradnje na političkom nivou. U sastavu RSS-a nalazili bi se predstavnici zemalja regiona, Evropske unije i međunarodnih finansijskih institucija, drugih međunarodnih organizacija prisutnih u regionu, kao i predstavnici pojedinih evropskih i vanevropskh zemalja koje finansijski podržavaju konkretne oblike saradnje u regionu.
Predviđeno je da Regionalnim savetom rukovodi generalni sekretar, jaka politička figura koja bi ujedno bila i podrška rotirajućem predsedavanju PSJE-u. Glavni zadatak RSS-a bio bi da koordinira regionalnu saradnju, obezbeđuje smernice za rad generalnog sekretara i sekretarijata, i da učestvuje u pripremi ministarskih sastanaka i samita PSJE-a, a na visokom nivou sastajao bi se jednom godišnje. U širem sastavu i u kraćim vremenskim periodima RSS bi sarađivao sa predstavnicima zemalja regiona, “evropskom trojkom” i donatorima iz zemalja koje bi finansirale njegov rad.
U samom dokumentu predložene su prioritetne oblasti (pre svega parlamentarne) saradnje, usaglašene na osnovu intenzivnih konsultacija sa predstavnicima vlada i nacionalnih koordinatora pri Paktu:
- Ekonomski razvoj – kroz intenziviranje trgovinske razmene u regionu, podizanje nivoa stranih i domaćih investicija, primenu nedavno usvojenog sporazuma o formiranju zajedničke zone slobodne trgovine, uz podršku privatnog sektora kroz savetodavna i operativna tela u kojima bi učestvovali vodeći poslovni ljudi iz regiona;
- Jačanje infrastrukture – transportne, sa fokusom na glavne koridore u Jugoistočnoj Evropi, energetske, uključujući i gasovode, aviosaobraćajne i elektronske;
- Jačanje rada pravosuđa i organa unutrašnjih poslova – pre svega borba protiv organizovanog kriminala i korupcije – kroz povećanu podršku SECI-ju (Regionalni centar za prekograničnu borbu protiv kriminala, koji je samostalna inicijativa nastala u Paktu) za povezivanje i rad sa Europolom;
- Bezbednosna saradnja – kroz konverziju odbrambenih struktura i reformu sektora bezbednosti, pre svega kroz postojeće strukture poput RACVIAC-a (Regionalni centar za verifikaciju, primenu i kontrolu naoružanja), ali i kroz strukture van okvira Pakta, koje bi trebalo uključiti u novoformirani okvir;
- Jačanje i formiranje ljudskih resursa – kroz obrazovanje, stručno i tehničko usavršavanje, istraživački i naučni rad, i jačanje kadrova u državnoj upravi.
Bez obzira na činjenicu da je “regionalizacija” inicijativa glavni cilj transformacije Pakta, konačna odluka o ishodu ovog procesa je na zemljama regiona, koje pre svega treba da pokažu spremnost da usvoje postojeće incijative i donose odluke u okviru PSJE-a, koji će i sam morati da se transformiše da bi mogao da odigra ključnu ulogu predviđenu novim planom. Imajući u vidu da je za to potrebno i finansijsko, a ne samo političko učešće zemalja regiona, mora se predvideti dovoljno vremena da bi se to obezbedilo. Okvirno izjašnjavanje o regionalnom kofinansiranju novog okvira za saradnju očekuje se na sastanku Regionalnog stola Pakta u Beogradu, a PSJE bi najkasnije do samita u maju 2007. morao doneti odluku o svojim odnosima sa Regionalnim savetom za saradnju, i u tom slučaju bi otvaranje RSS-a moglo da usledi februara 2008. Kako je sada predviđeno, tada bi bila izvršena i primopredaja nadležnosti specijalnog koordinatora Pakta novom generalnom sekretaru RSS-a.
Kao predsedavajući prvog radnog stola Pakta za demokratiju i ljudska prava, iskreno se nadam da će naše vlasti i javnost naći snage da se, uz sve probleme sa kojima se suočavaju, koncentrišu i na nove izazove koje donosi transformacija Pakta, i da će svojim aktivnim doprinosom u Radnom stolu potvrditi posvećenost učešću u regionalnim inicijativama i procesima odlučivanja. Možda će u međuvremenu biti otklonjena i poslednja velika prepreka u ispunjavanju obaveza naše zemlje prema Haškom tribunalu – isporučivanje Ratka Mladića. Bila bi to garancija da, bar ovog puta, ne izgubimo korak sa regionom, i da zajedno s njim nastavimo put evro-atlantskih integracija.
Autor je predsedavajući Prvog radnog stola
Pakta za stabilnost Jugoistočne Evrope
Evropski forum br. 5. Objavljeno kao dodatak nedeljnika Vreme br. 803 od 25. maja 2006. |
|